煤电冲突“郁结”【必赢官网】再起 国家发展计

2019-11-13 作者:必赢官网   |   浏览(65)

煤超疯难以再疯狂了。

2018年1月31日,5500大卡现货动力煤市场价报超过740元/吨,过去两周内,煤炭价格始终稳定处于这样的价格水平。

随着煤炭供应进入签订中长期合同时代,履约率低成为业内普遍关注的问题。 近日,国家发改委印发了《关于加快签订和严格履行煤炭中长期合同的通知》,要求加快煤炭中长期合同的签订,并严格履行。 通知明确要求4月中旬前完成合同签订工作,确保签订的年度中长期合同数量占供应量或采购量的比例达到75%以上。4月起,每月15日前将合同履行情况上报国家发改委,确保年履约率不低于90%。 此外,通知规定,截至4月底,凡签约比例低于75%,季度履约率低于80%或半年履约率低于90%的煤电企业,国家发改委或省经济运行部门将进行约谈和通报。对全年签约量占比低于75%或履约不到90%的企业,将执行差别电价、对有关发电企业核减计划电量等惩处。 中央财经大学煤炭上市公司研究中心主任邢雷表示,发改委此举是为了减少煤电双方频繁爆发矛盾,同时避免煤炭价格大幅度波动,造成煤电双方损失,持续推进煤炭去产能。 量价两签的煤炭长协 三年前,国家发改委发布《煤炭经营监管办法》,要求取消煤炭经营过程中不合理的中间环节,鼓励大型煤炭企业与耗煤量大的用户企业签订中长期直销合同,确定供应数量,谓之签量。 但是,只确定供应量不确定供应价格的合同,使得煤炭企业和电力公司双方扯皮不断。邢雷告诉记者:从前煤电双方签中长期合同,执行得不理想,原因就在于约束性不强,是签量不签价。而且有很多客观因素造成按时履约很难,比如履约受运力影响很大。以前违反合同方宁愿交罚金。 为此,2016年11月份,在国家发改委的撮合下,神华、中煤与5大发电集团在北京签订了2017年电煤中长期合同。上述中长期合同签订情况具体为:数量按照前三年实际平均量,基准价是535元/吨,调价依据按上月末市场实际成交价,价格变动供需双方风险各担50%,合同签一年,当年12月1日开始执行。当时的环渤海5500大卡动力煤价格为606元。这份签量也签价的合同大家都在关注它的执行效果。 去年,供应的减少和需求的增加使得国内煤炭供应出现紧张状况,煤炭价格持续上涨。从目前的情况看,国内74座先进产能矿井正在释放产能,这导致今年3月份,山东等地出现了长协煤价高于市场煤价的现象,新生的合同面临履约困难。 除了山东,湖南、贵州等地也出现了长协煤价倒挂的现象。持续倒挂的话,不排除长协合同会违约。中远煤炭分析师张志斌透露。他表示,由于山东煤企价格的持续走高和下游电厂有意压价等影响,长协煤价倒挂形势短期可能很难改变。 邢雷认为,在发改委多举措严查的背景下,煤电双方违约的概率并不高,谁也不愿意当第一个出头鸟。不过,如果市场煤价继续走低,电厂违约的可能性大大增加。毕竟已签约的5大电厂占据了国内44%的供电市场,谁也不想亏本。 目前,煤电双方执行合同的最终结果还很难料。如果市场煤价在下半年上涨,估计不想履约的企业会变成煤炭企业。 煤电博弈 目前来看,即便有了中长期合同,但缔约企业依旧对政府部门存有依赖情结,而自觉履行合同的契约精神却没有培养起来。2016年12月,华能、华电、大唐以及国电在内的4大电力央企,就曾以电煤价格超出企业成本为由,联合向陕西省政府提交了报告,希望政府上调电价。 据央广网报道,今年3月份,宁夏7大火电厂联名向当地经信委反映煤价上涨等原因导致火电企业经营困难,并要求解决问题。这7家企业中,包括华能、大唐、华电、国电4大发电集团所属的宁夏分公司,也包括中铝、京能、申能驻宁夏的火电企业。 该联名信内容显示,目前宁夏自治区内,火电度电成本已达0.27元/千瓦时,超过了区内标杆电价,区内火电企业已处于全面亏损状态。该联名信还直接指出,神华宁煤集团区内煤炭合同价已从2016年的200元/吨上涨至320元/吨,煤炭成本显著增加导致火电企业不堪重负。因此呼吁政府部门进行协调,希望煤价有所下调。 针对宁夏火电企业的意见,煤企却表示不会降价。 有关部门最后表示,煤价并未超过此前煤电企业签署的长协价,不会干预煤价。这在一定程度上反映了有关部门希望煤电双方要严格按照中长期合同来执行的态度。 从20世纪90年代一直到2003年,煤炭价格一路走低,煤炭企业极为困难,而电力企行业保持着较好的经营状况。但是2003年以后,煤炭行业进入黄金十年,煤炭价格不断上涨,电力行业则出现困难。 邢雷表示,煤电双方的博弈始终存在。目前国家发改委出台违约惩罚措施,也表明不偏袒任何一方。但是,处罚写在字面上很容易,执行起来却很难。且邢雷认为,对于煤电长协等市场化行为,监管方不应介入太多,应该完全按照契约执行,通过市场解决争端。电煤市场化需要中长期合同呵护,更需要合同各方契约精神和意识的觉醒。 煤价初现回调趋势 鉴于一季度煤价居高不下,已经有多家电企预计季度业绩亏损。 4月12日,国家发改委紧急下发《关于召开发电计划放开和降低电煤采购成本座谈会的通知》,召集华能集团、大唐集团、华电集团、国电集团等5大发电集团在内的电企于4月14日召开座谈会。据了解,该座谈会主要是督促落实《关于有序放开发用电计划的通知》,促进降低电煤采购成本。 实际上,2、3月份煤价阶段性上涨后,进入4月份,煤炭价格已开始呈现下跌走势,同时港口发货量也出现减少,电厂采购相继转弱。同时,随着雨季的来临,水电增发,预计动力煤价格有望在近期回归至合理区间。 据CCTD中国煤炭市场网监测数据显示,2017年3月份,全国原煤产量3亿吨,同比增长1.9%,结束了自2015年2月份以来25个月的连降,国内煤炭复产复工和先进产能释放使得煤炭产量显著增加。今年也将不再实施276个工作日制度,国内煤炭供应紧张局面有效缓解。 4月19日下午,最新一期BSPI指数发布,报收于599元/吨,环比上期跌了4元/吨。这已经是连续四期下跌,而且跌幅在逐步增大,反映出当前煤炭市场处于弱势运行状态。 另外,本周一发布的最新一期CCTD秦皇岛5500大卡煤炭价格为652元/吨,连续两期下跌了7元/吨。目前北方港口动力煤的价格已经出现快跌的势头,下游买涨不买跌的预期强烈,很多贸易已经开始积极出货。按现在的形势分析,5500大卡动力煤的价格下一期,预计会有大的降幅,本月最后一期CCTD秦皇岛5500大卡煤炭价格会在645元/吨左右,最后一期的BSPI指数会在593元/吨左右。这样推算,5月份的年度长协价格比4月份下跌4元/吨。

12月1日,国家发改委副主任连维良在2017年度全国煤炭交易会上指出,下一步将采取相应措施,稳定市场,稳定价格。

这一天,在国务院新闻办的发布会上,国家发改委副主任连维良和中国铁路总公司副总经理李文新分别表态,这段时间铁路系统将优先保障煤炭物资的运输,确保下游发电企业的用煤需求。

他指出,煤炭产能可以根据市场变化进行调整。国家发改委促进煤电双方签订中长期合同,长期合同可以让双方锁定风险。

这一表态距离一次联名上书不过一周的时间。1月22日,包括华电集团、华能集团、大唐集团、国家电力投资集团在内的四家央企电力集团将“一纸状书”告到了国家发改委。在这份名为《关于当前电煤保供形势严峻的紧急报告》的状书里,四家电力集团控诉,煤价过高已经将电力企业的发电业务置于严重亏损的境地。

21世纪经济报道获悉,本次交易会和往年不同的是,煤电双方签订合同,也需要有履约保障,这与过去不签价格的情况还不一样。

2月1日,一位与联名上书一事密切相关的国电投人士告诉经济观察报,发改委已经作出反馈,但他没有透露发改委接下来还要针对此事做什么。

当日,国家发改委印发了《关于加强市场监管和公共服务保障煤炭中长期合同履行的意见》指出,鼓励支持更多煤炭供需企业遵循市场经济规律,签订更高比例中长期合同,大型煤炭、电力、钢铁企业要发挥示范和表率作用。

此前两天,中国神华发布预盈公告,2017年中国神华归属于公司股东的净利润约为452亿元,较2016年增长约225亿元,同比增长约99%。

中央财经大学中国煤炭经济研究院副教授邢雷指出,不同企业签订的长期协议不太可能完全一样,毕竟煤炭质量也有区别。明年煤炭价格除了与煤炭供给有关外,也取决于经济因素。

2018年2月1日,就居高不下的煤价是否会引来新一轮电价的上调,发改委主管价格工作的一位官员向经济观察报表示:“目前尚未听说上调电价的消息。”不过,上述发改人士随即表示:“上网电价有煤电价格联动机制。”

建立企业煤炭库存责任制

起因“电告煤”

12月1日,秦皇岛港口5500大卡煤炭价格仍为每吨600元左右,处于一周的稳定状态,但是比年初上涨了60%。

四大电力集团在《关于当前电煤保供形势严峻的紧急报告》中称,环渤海港口5500大卡动力煤市场价格现在已经上涨到了740元/吨左右,比2017年年初水平大幅上涨了130元/吨。眼下正值迎峰度冬时段,各大发电集团全力以赴提库存,但由于供应不足,全国统调电厂库存水平快速、大幅下降,保供风险急剧增大。

由于第三、四季度煤炭价格上涨过快,使得国家发改委一再进行调控,启动了日增产30、50万吨的应急措施,还放开了煤炭工作日276天的生产限制,且实施了促进煤炭长期合同的签订工作。

环渤海动力煤价格指数历史显示,从2016年7月开始,国内煤炭价格开启上涨通道,到当年10月达到年内高点,此后一直到2017年底,煤炭价格始终在高位徘徊。

连维良在上述交易会上指出,煤价不会再次跌破底线,肯定不会出现之前370元/吨的超低价情况。

四家电力公司在上书给国家发改委的报告中称:2017年以来,受到需求超预期、产能置换滞后、入港汽车禁运、铁路运力紧张等多重因素影响,全年煤价绝大部分时间运行在600元/吨以上的红色区域。

为此,将推行建立企业煤炭库存责任制度,规定最低和最高库存,以避免价格出现大幅波动。276个工作日到330个工作日之间的约6亿吨煤炭产能,相当于产能储备,可以根据市场变化及时调整,这是保持价格稳定避免大起大落的重要基础。

除了痛陈煤价高之外,四大电力集团还控诉了东北两家铁路局的运费提价行为,并表示:“在国家倡导降低成本、降低中间物流成本的大环境下,哈尔滨和沈阳两大铁路局在迎峰度冬保供的关键时点上调运价是非常不合时宜的。”它们希望国家发改委对上述行为进行约束。根据四大电力集团的表述,目前发电厂跨区调运煤炭采购成本中,物流成本占比高达50%左右。

连维良表示,2017年276个工作日制度要执行,而且要通过实践不断稳定和检验。但是这个数字不会固定,因为全面减产会导致市场供不应求,全面放开也不适合,这会导致煤炭价格下跌,而中长期合同制度是多赢举措。

1月29日,一位来自华电集团市场部的人士告诉经济观察报,以华电为例,2017年以来该集团煤电板块的经营形势的确比较严峻,出现了颇为严重的亏损。与神华的巨额利润呈现巨大反差的是,华电集团旗下上市公司华电能源的2017年业绩预告表示,当年亏损预计约为10亿元,亏损的原因中,煤炭采购成本因价格上涨提高了11亿元。

上述《意见》强调要健全合同履约考核评价。国家发改委、国资委会同有关部门和单位对合同履行情况实行分月统计、按季考核。对诚实守信、认真履约的企业要纳入诚信记录,对履行不力甚至恶意违约的企业纳入不良信用记录并视情况公开通报。

国家发改委副主任连维良在1月31日的发布会上表示:近期部分电厂用煤紧张,一个很重要的原因是需求快速增长。今年1月,按照调度口径国内发电量增长接近21%,扣除春节的不可比因素,发电量增长速度也有15%左右,这显著增加了对煤炭需求。另一个原因,则是近一个时期低温雨雪冰冻天气对运输带来的影响。针对部分电厂存煤减少情况,发改委、交通运输部、铁路总公司已经采取了相关措施。目前,全国统调电厂平均存煤在15天左右的合理范围。近期,发改委和铁总一起专门制定了针对部分电厂存煤低于7天的措施。现在已经排查出26个存煤低于7天的电厂,铁路部门会重点予以保障,确保电厂存煤在安全范围内。

一位证券行业煤炭分析师指出,从现在的情况看,明年动力煤价格是趋稳的,不会大跌,大涨的空间也不大。

1月26日,铁路总公司所属18家铁路局集团公司又与50家大型企业签署了年度运量运能互保协议。这样的运量运能互保协议几乎每年都会签署,签署的企业则多数来自于煤炭、钢铁、水泥、粮食这样的大宗商品企业。

涨价对实体经济不利

调整的煤电联动

国家发改委确保电煤价格稳定,并要求履约责任,这使得下一步电煤价格再大涨可能性降低。

寒冬、煤价高涨、煤电企业矛盾爆发,一位长期工作于中国煤炭运销协会的人士表示,这样的场景早已不止一次地出现。

2015年年底,国家发改委发布了《关于完善煤电价格联动机制有关事项的通知》,提出以2014年平均电煤价格为基准煤价,上网电价将上调或者下调。煤价波动在每吨30元至150元之间的部分,实施分档累退联动,即煤炭价格波动幅度越大,联动的比例系数越小。但是以1年一个周期,电煤价格与基准煤价相比波动每吨低于30元,高于150元为熔断点,即不实施调价。

从上个世纪90年代中期煤炭市场逐渐放开之后,电煤开始实现价格双轨制——一方面,每年煤炭企业和电力企业会签订一定数量的采购合同,以低于市场价的价格锁定一年的供应量;另一方面,还有一部分电煤遵循市场定价,随行就市。与此同时,电价则始终是政府定价。国家发改委为了平衡煤电矛盾,则专门设计了煤电联动机制。

目前2016年还剩下1个月,全年的电煤价格平均数字与2014年进行比较,可能会决定2017年是否调整上网电价。华北电力大学教授袁家海初步测算发现,从发改委动力煤指数来看,电价有上升的压力,比如可能要每千瓦时普遍涨0.04-0.06元钱。

此后冬季用电高峰来临时,双方矛盾加剧的现象屡有发生。2012年,煤炭价格在经历长达二十多年的逐步上涨态势后进入下行通道。当年12月底,国务院发布《深化电煤市场改革的指导意见》,正式宣布自2013年起取消重点电煤合同,推行了二十多年的“电煤价格双轨制”终结。

但是,要启动煤电联动机制难度仍比较大。上半年国务院出台了一个给实体经济企业降成本的文件,明确了降电价是给企业降成本的主要举措之一,通过电改来降低电价释放改革红利是一个方向。因此,虽然现在煤价上涨,电力企业成本上升,但政府调高电价的可能性不是很大。

所谓“重点电煤合同”,又称为“煤炭长协”,是指为了应对煤炭价格的快速上涨,减轻发电企业的经营压力,发改委牵头联合煤炭行业与发电行业每年签订购销合同,强制煤炭行业以优惠价格向电力公司保证供应一定数量的煤炭。

中国工业电价整体比美国高40%左右,电价高了对整个经济是不利的,对企业提高竞争能力不利,不利于我国改革和经济的转型。湖南大学电气与信息工程学院教授姚建刚认为,目前中国电价需要下调。

彼时,这一举动被认为是中国电煤市场化改革迎来“破冰”,在完全市场化的条件下,中国煤电行业或将迎来更加良性的发展,也将为电力市场化改革做出铺垫。甚至,因为长协一直与铁路运输计划挂钩,计划外的非重点合同煤运输要实行自行筹措运力,电煤价格并轨还被认为将倒逼阻力重重的铁路运力改革。

21世纪经济报道了解到,目前中国的电价比较复杂,居民用电、商业用电、工业用电、农业用电价格都差异很大,最贵的是商业用电,高的时候价格是居民用电的数倍。

但在这件事上,历史出现了戏剧性的反复:2016年新一轮煤炭去产能计划启动,煤炭价格在当年年中开始一路急剧上涨,当年11月,在发改委牵头下,煤、电企业再次坐到了一起,签定了量价均有约束的长协,长协再次回到历史的舞台

国内民企魏桥电厂给居民售电,每度电只有0.3元左右,这还是电煤价格最高的时候。一般的全国居民电价中,包含了水库移民补贴加价资金,但是即便是加上这个成本因素,魏桥电厂给居民售电价格仍低很多。

2017年,煤炭去产能计划进入严格执行的第二年,煤炭价格在全年大部分时间中高位运行。当年11月,发改委再次出手,出台《关于推进2018年煤炭中长期合同签订履行工作的通知》,对长协的量价做出了更加明确的要求。

姚建刚认为,目前煤炭价格上升,是减少产能导致的。下一步要煤炭价格稳定,必须采取一些措施增加煤炭产量。煤炭产量人为的调控导致价格上涨是不合理的,应该继续让市场去调控。

包括前述中国煤炭运销协会人士在内的诸多业内人士认为,尽管长协在眼下执行起来并不容易,但长协的确在一定程度上发挥了平抑煤价的作用。

今年前10个月,全国煤炭行业去产能2.5亿吨的任务已经完成。

煤电价格联动机制建立以来,由于电煤价格上涨,2004年-2011年曾连续7次上调燃煤机组上网电价,并相应提高工商业销售电价。2013年以来,电煤价格持续走低,又连续4次下调上网电价,共下调每千瓦时7.44分钱。

2015年底,国家发改委进一步完善了煤电价格联动机制。完善后的煤电价格联动机制规定,依据向社会公布的中国电煤价格指数和上一年度煤电企业供电标准煤耗,测算煤电标杆上网电价。每期电煤价格按照上一年11月至当年10月电煤价格平均数确定。

2017年1月,国内煤炭价格在经历了2016年下半年的飙涨之后,价格依然徘徊于市场认为的“高位”。适逢《省级电网输配电价定价办法》印发,国家发改委相关负责人就当时的煤价表示:“根据煤电价格联动计算公式测算,2017年煤电标杆上网电价全国平均应上涨每千瓦时0.18分钱。由于联动机制规定,标杆上网电价调整水平不足每千瓦时0.20分钱时,当年不调整,调价金额纳入下一周期累计计算。据此,2017年1月1日全国煤电标杆上网电价将不作调整。”

就这样,电价在煤价全年“高位运行”的2017年没有做出调整。不过,上述发改委负责人在当时同时表示,发改委将密切跟踪电煤价格走势,继续采取释放先进产能、调配铁路运力、推动签订长协、稳定市场预期等措施,推动电煤价格尽快合理回归。

2018年2月1日,就居高不下的煤价是否会引来新一轮电价的上调,发改委主管价格工作的一位官员向经济观察报表示:“目前尚未听说上调电价的消息。”不过,上述发改人士随即表示:“上网电价有煤电价格联动机制。”

重回长协

2018年1月11日,在发改委、国资委、行业协会等的见证下,国家能源集团和大唐集团、国投电力、浙能集团、粤电集团、江苏国信、申能股份等6家国内重点电力企业签订了2018年电煤三年长协合同。

这已经是长协回归的第二年。2016年11月,同样是在发改委的牵头之下,国内煤炭龙头企业与重点电力企业重新坐到了一起,签订了量、价双重约束的煤炭长协。彼时也正是煤炭价格在经历了过去4年时间的下滑后首次重返高位的时候。

华电能源发布的数据显示 ,2017年,该上市公司仅煤炭采购成本就增加了11亿元。而根据中国电力企业联合会发布的数据,2017年前三季度,高煤价使得全国煤电行业电煤采购成本同比提高2000亿元左右。

在前述中国煤炭运销协会人士看来,于2016年年末相继完成的煤炭长协,还是在一定程度抑制了过去一年煤炭价格的过快上涨态势。如果不是长协的保底,2017年的煤价很可能会窜得更高。

2017年11月,发改委再次出手,印发《关于推进2018年煤炭中长期合同签订履行工作的通知》。这一专门针对长协的文件,对价格机制和签订量都做出了更加细化和明确的要求。

在国家能源集团的长协签署仪式上,该集团总经理凌文说:“煤炭三年长协在以往年度长协基础上做出重大改进,有利于在全行业形成规范有序的煤炭供应体系。”国家发改委经济运行局副局长朱跃年则说:“签订三年期中长期合同对保障煤炭稳定供应和价格平稳,促进煤炭电力行业及下游企业持续健康发展均具有十分重要的意义。这次签约,对于改善煤炭市场秩序,进一步推进直供直销,引导更多煤炭、电力企业签订三年期中长期合同起到了良好的示范引领作用。”

2017年11月21日,2018年度全国煤炭交易大会在秦皇岛举行,国家发改委副主任连维良在会上表示:“鼓励早签、多签、实签中长期合同,规模以上煤炭、发电企业集团签订的中长期合同数量应达到自有资源量或采购量的75%以上”。

中国煤炭工业协会会长王显政则在会上就当下的煤炭行业形势分析说:“国内小煤矿陆续关闭,大型现代化煤矿已经成为全国煤炭生产供应的主体。”王显政透露的数据显示,初步统计,全国已建成大型现代化煤矿1200多处,产量比重占全国的75%以上,其中,建成年产千万吨级特大型煤矿59处,产能近8亿吨/年。”

责任编辑:刘菁

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